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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 

努力开创民政事业高质量发展新局面

——2024年全国民政工作会议在京召开

1月14日至15日，全国民政工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2023年民政工作，分析面临形势，明确2024年思路任务，动员全国民政系统凝心聚力、真抓实干，努力开创民政事业高质量发展新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。民政部党组书记、部长陆治原出席会议并讲话。

会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。各级民政部门全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，各项工作取得新进展新成效。一是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。二是完善社会救助和社会福利体系，有力有效保障各类特殊困难群众基本生活。社会救助体系建设实现新突破，报请国务院常务会审议通过并以国办名义转发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，健全对象分层、内容分类、动态监测、综合救助的机制。截至11月底，全国动态监测低收入人口6600多万人，保障低保对象4044.9万人；截至10月底，保障特困人员470.6万人，实施临时救助543.8万人次。全年救助流浪乞讨人员等各类临时遇困群众70.6万人次。儿童福利和权益保护工作进一步加强，强化了事实无人抚养儿童等困境儿童的精准保障、教育保障和心理健康关爱服务。截至3季度，全国共有14.6万名孤儿和38.8万名事实无人抚养儿童纳入保障范围。残疾人福利政策有效落实，基本建立残疾人两项补贴动态调整机制。截至12月底，已分别惠及困难残疾人1182万人、重度残疾人1573.3万人。部署开展“精康融合行动”，全国民政直属精神卫生福利机构达138家，床位7.1万张。发布中国康复辅助器具目录（2023年版），建设49个康复辅助器具产业园区。三是完善老龄工作体制机制，加快发展养老服务，积极应对人口老龄化。老龄工作机构改革有序展开，养老服务实现提质增量，所有省份均出台加快基本养老服务体系建设实施方案和服务清单。组织实施积极发展老年助餐服务行动，开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务。截至3季度，全国各类养老机构和设施达40万个、床位820.6万张。四是加强社会组织管理，规范慈善事业发展，更好发挥社会力量和慈善资源积极作用。社会组织发展质量持续提升，引导全国性和东部省（市）社会组织结对帮扶160个国家乡村振兴重点帮扶县，动员社会组织助力高校毕业生就业，部署开展行业协会商会服务高质量发展专项行动，坚决打击整治非法社会组织。促进慈善事业规范发展，加强福利彩票监督管理。五是优化专项行政管理和社会事务管理服务，有力服务经济社会发展，更好满足群众服务需求。区划地名工作全面加强，部署开展“乡村著名行动”，命名更名乡村地名15.6万个。婚姻和殡葬管理服务能力持续提升，婚姻登记“跨省通办”地区扩大到21个省（区、市），全年累计办理婚姻登记“跨省通办”25.9万对。持续推进惠民殡葬，越来越多群众选择节地生态安葬。同时，各级民政部门坚定不移推进全面从严治党，狠抓自身建设，民政法治建设取得新进展，服务设施建设取得新成果，基层基础持续夯实，全年未发生重特大安全生产事故，有力维护了民政服务对象生命健康和财产安全。

会议强调，各级民政部门要深刻领悟以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个新时代最大的政治，坚持高质量发展这个硬道理，提高站位、担当作为，在推进中国式现代化进程中谱写民政事业高质量发展新篇章。要牢牢把握新时代新征程民政工作的思想指引，推动学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述走深走实，将学习成果转化为促进民政事业高质量发展的磅礴力量。要牢牢把握新时代新征程民政工作的职责使命，在增进民生福祉、实现共同富裕中更好履行兜底保障职能，在实施积极应对人口老龄化国家战略中全面履行牵头及推进养老服务体系建设职责，在推动高质量发展中充分履行服务保障职责，更好服务中心大局。要牢牢把握新时代新征程民政工作的根本动力，坚持深化改革、守正创新，主动顺应新情况，直面新问题，以改革思路和创新办法打开工作新局面。要牢牢把握新时代新征程民政工作的底线要求，树牢风险意识，强化底线思维、极限思维，着力以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全守护高质量发展。要牢牢把握新时代新征程民政工作的文化内涵，加强民政业务领域文化建设，传承发展民政部门文化，讲好民政故事，增强党员干部认同感归属感，激励新时代民政工作者展现新风貌、新作为。

会议明确，2024年要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，以高质量发展为主题，以满足人民对美好生活的向往、促进全体人民共同富裕为目标，强化系统观念，树牢底线思维，深化改革创新，更好统筹发展和安全，认真履行新时代新征程民政职责使命，更好服务经济社会发展大局。

会议要求，各级民政部门谋划部署和推进今年工作，要把增进民生福祉作为各项民政工作的共同目标，服务实施积极应对人口老龄化国家战略和助力乡村振兴战略，进一步发挥好政府主导作用，用好市场和社会力量，健全困难群众兜底保障体系、特殊群体关爱帮扶体系、社会组织和慈善事业规范管理体系、民政政务服务体系。重点抓好八个方面工作。一要加快健全分层分类社会救助体系，推进社会救助立法，加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作，推进防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，制定发展服务类社会救助政策措施，兜住兜准兜牢民生底线。二要着力提升儿童福利工作水平，加强新时代儿童福利工作顶层制度设计，推动儿童福利机构规范化管理、精细化服务，强化对流动和留守儿童关爱服务，完善困境儿童权益保障工作网络，加强儿童福利队伍建设管理，为儿童成长创造更好条件。三要推动开创老龄工作新局面，完善老龄工作顶层设计，加强党对老龄工作的全面领导，健全老龄工作体制机制，协调落实积极应对人口老龄化的重点任务，推进老年友好型城市和社区建设，持续营造敬老孝亲社会氛围。四要大力发展普惠型养老服务，加快推进养老服务立法，推进基本养老服务体系建设，抓好示范性社区居家养老服务网络建设，积极发展老年助餐服务，健全农村养老服务体系，加强养老护理员队伍建设，启动实施养老机构安全生产治本攻坚三年行动计划，提升养老服务质量。五要规范引导社会组织发挥积极作用，加强党对社会组织工作的全面领导，积极推动社会组织领域法制建设，强化社会组织综合监管，采取有力扶持措施，搭建平台载体，引导社会组织助力现代化建设。六要促进慈善事业健康发展，积极宣传贯彻新修改的慈善法，健全促进慈善事业规范发展的制度措施，深入开展“阳光慈善”工程，全面加强慈善组织和慈善活动监管，完善扶持政策，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。七要优化专项社会事务管理服务，完善殡葬服务管理，加快推进殡仪馆、公益性公墓和骨灰堂等殡葬设施建设，大力推行生态安葬。提升婚姻登记管理服务质量，健全婚姻家庭辅导服务体系，倡导文明健康婚俗新风。完善残疾人福利制度，推动出台重度残疾人照护服务政策，深入推进精神障碍社区康复服务体系建设，推动康复辅助器具产业发展。加强和改进流浪乞讨人员救助管理，做好极端天气等条件下的救助服务。八要提高区划地名管理服务水平，坚决落实党中央对行政区划工作的集中统一领导，规范地名命名更名和使用管理，加强平安边界建设。

会议要求，各级民政部门党委（党组）要认真履行全面从严治党主体责任，纵深推进全面从严治党，强化民政事业发展政治引领和政治保障。要坚持和加强党对民政工作的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，加强政治机关建设，不断涵养风清气正的政治生态。要打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，教育引导广大党员干部及时更新思想观念，提高履职能力，树立抓实基层、服务基层的工作导向，完善容错纠错机制，加强正向激励，营造良好干事创业环境。要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，不断拓展反腐败斗争广度深度，扎实开展集中性纪律教育，传承党的光荣传统和优良作风，营造崇廉拒腐的良好风尚。要以“严真细实快”的工作作风狠抓落实，真抓实干、埋头苦干，确保各项部署任务有力有效落实。

会议强调，春节将至，各级民政部门要持续落实中办、国办关于做好2024年元旦春节期间有关工作的通知要求，认真做好困难群众救助帮扶工作，及时解决城乡群众遭遇的突发性、紧迫性基本生活困难，守好基本民生底线。以时时放心不下的责任感抓好民政服务机构安全管理，维护好服务对象生命财产安全。统筹做好节日期间各项工作，确保民政服务对象温暖、安全、祥和过节过冬。

会上7个省份民政厅（局）作了交流发言。

部党组成员、副部长唐承沛主持会议并作总结。在家部领导出席会议。中央和国家机关有关部门代表，各省（区、市）民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局主要负责同志、办公室负责同志，中央纪委国家监委驻民政部纪检监察组负责同志，民政部机关各司（局）、中国老龄协会、各直属单位主要负责同志参加了会议。

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2024年，各级民政部门要始终坚持儿童优先原则，聚焦困境儿童，特别是孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童和农村留守儿童等，加大关爱保障力度，为儿童成长创造更好条件。

针对孤儿，要以儿童福利机构业务档案信息化建设为抓手，坚决落实“一人一档”硬要求，推动儿童福利机构规范化管理、精细化服务。

针对流动和留守儿童，要切实履行流动儿童和留守儿童权益保障牵头职责，加快建立工作机制，组织实施有关专项行动，落实好摸底排查、建立台账、关爱帮扶等重点任务，强化对流动和留守儿童关爱服务。

针对其他困境儿童，要完善困境儿童权益保障工作网络，建立健全心理健康关爱服务体系。要加强儿童福利队伍建设管理，强化责任意识，提升专业能力，用大爱之心把儿童福利工作干好。

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民政部要求，2024年各级民政部门要紧紧抓住“十四五”重要窗口机遇期，从供需两端入手，充分发挥政府、市场、社会、家庭等各方作用，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，为老年人提供更多可感、可知、可得的养老服务。

加快推进基本养老服务体系建设。动态调整国家基本养老服务清单，指导地方落实清单制度，聚焦失能失智老年人，聚焦中低收入群体，实施好经济困难失能老年人集中照护、孤寡老年人探访关爱、居家适老化改造等服务，织密织牢养老服务兜底保障网。

完善社区居家养老服务。积极推动养老服务进社区、进家庭。健全农村养老服务体系。以点带面扩大老年助餐服务供给，确保服务可持续。要加强养老护理员队伍建设，提升养老护理员能力素质。

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2024年，民政部门将以“强规范、严监管、推动社会组织高质量发展”为主题开展专项行动，实现社会组织高质量发展和高水平安全。从严从实把好社会组织登记关，切实落实登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、党建工作机构审查审核职责，加强社会组织发起人、负责人资格审查，常态化开展“僵尸型”社会组织清理整治，探索完善社会组织退出机制，形成“有进有出”良性局面。

强化社会组织综合监管，健全社会组织联合执法、资金监管等工作机制，从严从快加强执法监督，推进整改和完善内部治理。坚持常态化打击整治非法社会组织，铲除非法社会组织滋生的土壤。

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2024年，民政部门将完善《慈善法》配套法规政策，制定推进新时代慈善事业高质量发展的政策文件，健全促进慈善事业规范发展的制度措施。要采取更加有力有效的监管措施，落实落细党对慈善事业的全面领导，深入开展“阳光慈善”工程，全面加强慈善组织和慈善活动监管，规范保值增值投资、募捐成本、管理费用、慈善项目支出等善款使用管理。进一步规范互联网公开募捐服务平台和个人求助网络服务平台管理，防范各种牟利行为对公益慈善事业的侵蚀。

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2024年，民政部门将完善殡葬服务管理。推动出台加强和改进殡葬服务管理工作政策文件，推进修订殡葬管理条例，配套制定殡仪馆、公墓等殡葬服务机构管理办法。加快推进殡仪馆、公益性公墓和骨灰堂等殡葬设施建设，填补设施空白。制定支持海（江）葬、加强遗体和骨灰处置工作等政策，大力推行生态安葬。

提升婚姻登记管理服务质量。加快修订婚姻登记条例，研究完善涉外婚姻登记政策，做好婚姻登记“跨省通办”“区域内通办”，方便群众办理婚姻登记。规范婚姻登记颁证服务，健全婚姻家庭辅导服务体系，做好两岸婚姻家庭工作，深化婚俗改革，倡导文明健康婚俗新风。

完善残疾人福利制度。落实残疾人两项补贴标准动态调整机制，争取财政增加投入，提高两项补贴标准。制定精神卫生福利机构管理办法，加快补齐地市级精神卫生福利机构“空白点”。深入推进精神障碍社区康复服务体系建设，帮助精神障碍患者及其家庭缓解负担。推动出台重度残疾人照护服务政策，解决特殊家庭残疾人托养照护服务难题。要持续加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作。

完善救助管理体制机制，探索区域一体化发展的救助新模式，部署开展区域性中心试点，做好极端天气等条件下的救助服务工作。

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2024年，民政部门将进一步完善地名命名更名、地名档案管理、地名文化保护等配套制度和标准规范，规范地名命名更名和使用管理。优化完善中国·国家地名信息库，加快国外地名信息资源建设。深入实施“乡村著名行动”，助力乡村振兴和美丽中国建设。